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2018-10-20 14:23 来源:新华社

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旅游安全:守住行业发展生命线

2018-10-20 08:51 来源:中国旅游报

[摘要] 国家旅游局局长李金早明确要求,各地要高度重视,落实责任,采取得力措施,常抓不懈,确保人民群众生命财产安全,确保旅游市场安全平稳。

  2016年以来,旅游全行业深入贯彻中央关于安全生产的一系列重要批示精神,始终把安全工作放在旅游发展的第一位。国家旅游局局长李金早明确要求,各地要高度重视,落实责任,采取得力措施,常抓不懈,确保人民群众生命财产安全,确保旅游市场安全平稳。

  据了解,2016年前三季度,国家旅游局共收到各地报送的涉旅突发事件22起,共致109人死亡、201人受伤。较大以上级别事件总量及致死人数均同比大幅下降。较大及以上级别的事件总量同比下降50%;总致死人数同比大幅下降83%。

  提高游客安全感

  在去年年初召开的全国旅游工作会上,国家旅游局向全国旅游行业和各个旅游目的地发出了全域旅游动员令,李金早指出,全域旅游不是简单的空间扩大。“从景点旅游向全域旅游的发展,是发展理念的创新,发展模式的革命,发展路径的根本转变。”在这一理念的指导下,全域旅游需要完成多种转变,其中包括旅游治理机制的转变,这也对旅游安全提出了新的、更高的要求。

  事实上,随着我国旅游进入大众化时代,旅游安全面临的形势发生重大变化,各类风险隐患进一步增多,旅游安全保障工作面临新的挑战,其主要表现为行业迅猛发展、企业生产经营压力、安全监管体制机制滞后,以及自然灾害和非传统安全因素等四方面。

  国家旅游局副局长李世宏说,做好旅游安全工作,既要遏制涉旅重特大事故,也要加强法治体制机制、人才队伍、应急体系、保险保障和安全宣传教育等基础性建设,提升安全保障能力。同时要借鉴相关部门好的工作经验,探索形成适应旅游业发展需要的旅游安全工作机制,建立健全责任分解机制、综合协调机制、监督检查机制、挂牌督办机制、约谈问责机制、工作目标考核机制、事故追责机制。

  “全域旅游战略的实施与旅游安全的保障高度契合;同时全域旅游理念的提出也给如何抓旅游安全指明了方向。全域旅游要在整个区域内保障游客的旅游消费安全和人身安全,这就要求将旅游监督管理和公共服务的链条延伸到区域内的各个环节、各个地点;需要整合与旅游业相关的各个部门力量,既各司其职,又统筹协调,共同编制一张旅游安全网。”北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟认为,在大众旅游时代需要有新的旅游安全观,需要有抓旅游安全的新方式。“按照全域旅游的思路抓下去,旅游安全就会更有保障,提高游客的安全感就不是一句空话。”

  编织一张安全网

  旅游安全是旅游业的生命线。2016年,旅游行业在构筑旅游安全保障网、在夯实旅游安全日常管理、提升旅游突发事件应急管理能力、增强旅游安全专项整治力度、创新优化旅游安全保障机制等方面积极探索,已见成效。

  据了解,国家旅游局在全行业组织开展了“旅游安全生产月”和“旅游安全生产万里行”活动,举办了全国旅游安全工作会议暨旅游安全培训班,部署全国旅游行业安全生产工作;与国家防汛抗旱总指挥部联合下发《关于加强汛期旅游安全工作的通知》,部署汛期旅游安全工作;组织六部委联合检查组赴陕西开展旅游安全督察检查;在去年五一前,组织检查组抽查北京、天津部分旅行社安全生产情况并向全国进行了通报;妥善应对和协同处置了重特大涉旅安全事故。

  去年十一假期,国家旅游局进一步完善了应急管理体系,连续发布两个通知,部署各地应急值守、应急指挥等工作,同时启动了国家旅游产业运行监测与应急指挥平台,为假日旅游保驾护航,为游客利益提供多重保障。

  其中,国家旅游产业运行监测与应急指挥平台是提升旅游业现代化水平、贯彻落实全域旅游发展理念的重要举措,肩负着旅游产业运行监测核心平台、旅游应急处置指挥中心等多项职责。据了解,该平台自2018-10-20起上线试运行以来,已陆续对接了国家旅游局假日旅游统计系统、旅游厕所管理系统、导游管理系统、旅行社管理系统、饭店统计管理系统等15个系统,实现了与四川、天津、宁夏、福建、重庆、广东、安徽等17个省(市区)、144个景区、558路景区视频监控对接。

  2018-10-20起,由国家旅游局发布的《旅游安全管理办法》正式施行。办法调整和规范了旅游安全工作主体,并分别对旅游部门和旅游经营者提出了明确的职责和要求。

  国家旅游局相关负责人表示,“十三五”是实现全国安全生产根本好转的决胜阶段,在当前旅游业快速发展、各类安全风险与日俱增的情况下,各级旅游行政管理部门必须加快推动完善旅游安全责任体系,在当地政府统一领导下做好旅游安全工作,切实履行《旅游法》、《安全生产法》赋予的监管职责,做好预警提示、安全监管、应急管理和事故追责等行业安全监管工作。

  增强保障机制

  随着全国旅游安全工作的推进,各地旅游部门也在通过各种途径、采取各种措施,不断提高旅游安全管控能力,增强旅游安全的保障基础。

  贵州提出要切实加强旅游安全管理,要求各地、各有关部门和各旅游企业进一步强化红线意识、忧患意识、责任意识,敬畏生命、敬畏制度、敬畏责任,以最严肃的态度、最严格的标准抓好旅游安全预警提示、旅游应急管理等旅游安全各项工作,尤其要切实加强消防安全、卫生防疫、交通安全、社会治安、群体踩踏防范等工作。

  江苏提出进一步保障旅游安全,做好安全监督检查工作,完善旅游应急处置机制。深入贯彻实施旅游法及《江苏省旅游条例》,推广南京等地部门联动综合执法机制和“一日游”市场整治经验,依法规范市场行为,营造良好旅游环境,让海内外游客游得放心、游得舒心、游得开心。

  甘肃着力构建加强旅游安全工作的责任体系、制度体系、落实体系,探索建立“责任分解、综合协调、监督检查、挂牌督办、约谈问责、目标考核、事故追责”等七大机制,特别对旅游相关企业重大安全隐患排查治理进行挂牌督办,严格执行落实整改目标、落实整改措施、落实整改期限、落实整改责任、落实整改资金“五落实”的要求,做到挂牌有通知、摘牌有验收报告,从而有效防范遏制涉旅重特大事故的发生。

  此外,湖北省旅游委联合相关部门去年对全省漂流旅游景区和A级景区地质灾害的安全监管及防患工作进行了专题部署和联合督察。重庆市旅游牵头,与海事、公安等部门还联合发出专项安全文件——《关于进一步加强水上旅游安全工作的通知》。其中明确,组织实施水上游乐要做好有关安全防护措施,发现游客饮酒的要进行劝阻、禁止上船。

  “旅游安全的类型复杂多样,性质各异,不仅限于游客的人身和财产安全、旅游企业的生产安全,还涉及客流超载引起的某些自然环境、文化遗产、脆弱旅游地的生态安全(遗产安全)以及旅游目的地的社会公共安全等。”北京联合大学旅游学院副院长张凌云表示。

  浙江大学旅游管理系主任周玲强建议旅游主管部门建立旅游安全社会监督员制度,以社会大众的身份对日常的旅游安全执行情况进行监督,通过一定的奖励、培训机制,及时监督、发现并向相关部门举报,以动员全社会的力量共同关注旅游安全。华侨大学旅游安全研究院院长郑向敏则建议旅游安全需加紧国际合作。要加快构筑国际性、区域性旅游安全合作机制;搭建国际性、区域性旅游突发事件应急信息处置平台等。

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